關于轉發《縣委組織部
關于在創先爭優活動中開展
基層組織建設年的實施方案》的通知
各鄉鎮黨委，縣直各單位黨組織：
現將《縣委組織部關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2012年2月23日
縣委組織部關于在創先爭優活動中
開展基層組織建設年的實施方案
為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，迎接黨的十八大召開，進一步加強和改進新形勢下黨的建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升我縣黨建工作整體水平，現根據中組部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔2012〕6號）以及省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊扣“強組織，增活力，推動綠色發展；創先進，爭優秀，促進跨越崛起”主題，圍繞縣委提出的“發展四大新型產業，開展五大攻堅行動，實施四大提升工程，加速建設‘三個旌德’”目標,以服務加速發展、綠色發展、錯位發展為主線，以“秀美旌德推進年”為重要實踐載體，以加強思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、黨的基層組織建設和黨的作風建設為重點，通過落實責任、創新載體、強化保障、重點突破，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，以創先爭優加強組織的新成績迎接黨的十八大召開。
二、主要目標
按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，圍繞“基層黨組織戰斗力進一步提升，基層黨組織書記素質進一步提升，黨員隊伍生機活力進一步提升，基層基礎保障水平進一步提升，基層黨建制度化水平進一步提升”整體目標，實現農村黨建助推農業產業化發展和農民增收致富作用有效發揮；實現社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力的有效發揮；實現非公有制經濟組織和社會組織抓黨建促進發展功能的有效發揮；實現國有企業、教育衛生系統、窗口單位和服務行業等其他領域黨組織政治領導核心的有效發揮。
三、工作措施
按照中央提出的“一個主題、兩項制度、三個著力點， 四句話要求、五個提升目標”整體部署，結合我縣實際，組織實施“五大工程”，強力推進基層組織建設年活動的開展。
（一）實施黨員質量提升工程
強化黨員教育管理，建立和完善黨員學習制度，對黨員針對性地開展教育活動，抓好黨的十八大和省、市、縣黨代會精神的學習宣傳，組織開展廉潔從政和黨性黨風教育，創建學習型黨組織。堅持質量重于數量的原則，把發展黨員作為干部隊伍建設的基礎工程，采取超常規舉措，實行備案銷號管理，定期督導、調度、通報等辦法，解決多年不發展黨員的問題。積極探索新形勢下黨員發展工作規律，把外出務工人員、優秀青年農民、非公有制經濟組織和新社會組織中的從業人員、工人等群體作為發展重點領域，進一步改善黨員隊伍結構。積極探索不合格黨員處置辦法，疏通黨員“出口”，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。按照“流動有序、異地有家、管理有章、永葆先進”的要求，建立流動黨員規范化管理辦法。
（二）實施選優訓強帶頭人工程
制定年度基層黨員干部培訓計劃，采取多形式、多渠道對鄉鎮黨委書記、組織員、農村（社區）干部、企事業黨務工作者普遍開展一次輪訓。今年上半年組織對基層黨組織書記進行加強社會管理集中培訓，對新任黨組織書記在半年內開展任職培訓，分批組織黨組織書記赴經濟發達地區考察學習，進一步解放思想轉變觀念。舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。結合基層黨組織分類定級結果，制定基層黨組織分類定級管理辦法，以治理難點村、重點村和屆內不合格黨組織書記調整為重點，進一步拓寬基層黨組織選好配強帶頭人的渠道，下大力解決班子難建、人難選的問題，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整；對內部暫時沒有合適人選的，采取交流選派、公開選拔、面向社會選聘等方式配齊黨組織帶頭人；對工作難點村、薄弱村，采取從縣直單位選派優秀年輕機關干部擔任黨組織書記的方式，幫助整頓提高；健全完善《旌德縣非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作指導員制度》，幫助他們提高工作水平和能力。
（三）實施典型標桿引領工程
采取“點、線、面”結合方式，挖掘、培樹和打造以過境國、省道為軸線，以縣城為中心，輻射農村、社區、機關、企事業單位的基層黨建工作示范點，年內創建各級各類能看、能學、能趕、有示范帶動效應的基層黨建工作示范點40個，并根據優勝劣汰、動態管理的原則，對示范點進行掛牌管理。按照領導干部分管工作，建立健全縣、鄉兩級黨員領導干部聯系點制度，對聯系點進行重點推進，使之成為影響一方、帶動一片的樣板示范點。制定《旌德縣村級組織活動場所星級管理暫行辦法》，促進村級組織活動場所規范化、標準化建設，充分發揮活動場所“五大中心”作用。以創先爭優評選表彰為契機，選樹、宣傳、推廣一批先進基層黨組織和優秀共產黨員。
（四）實施城鄉結對共建工程
繼續按照《關于進一步深化城鄉基層黨組織結對共建工作的通知》（旌組〔2011〕34號）的要求，把加強基層組織、增強班子活力、提高黨員素質作為結對共建工作的重中之重，進一步明確共建任務，制定具體共建措施，重點從發展現代農業、壯大集體經濟、增加農民收入等方面，幫助結對村理清發展思路、完善發展規劃、落實發展措施，扶持有條件的村興辦集體經濟項目。結合基層黨組織分類定級管理，重點指導和幫助全縣后進村及軟弱渙散村黨組織開展整頓轉化工作。堅持和完善以機關事業單位為主體的共建模式，進一步完善非公有制經濟組織和社會組織參與農村黨組織結對共建機制。建立機關干部直接聯系服務群眾制度，組織開展送溫暖、獻愛心、辦實事，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，把為民服務的要求落到實處。
（五）實施基層黨建保障工程
全面落實基層黨建工作責任制，堅持基層黨組織書記抓基層黨建工作“雙向述職評議”制度，每年至少召開4次黨委會議專題研究基層黨建工作，要聽取各基層黨支部書記抓黨建工作的專項述職，并進行評議。建立“三級聯述聯評聯考”制度，把抓基層黨建工作情況作為縣、鄉鎮黨（工）委和部門黨組領導班子、領導干部年度考核的重要內容。配齊配強基層組織員隊伍，出臺《組織員目標管理考核辦法》，強化考核結果運用。制定《旌德縣困難黨員幫扶資金管理辦法》，加強對貧困黨員的關懷幫扶。建立基層組織建設經費投入機制，落實“百萬資金抓黨建”計劃。各基層黨（工）委要加大對“基層組織建設年”活動經費投入，確保本地、本單位基層組織建設工作的順利開展。
四、方法步驟
（一）調查摸底階段（1 月至2 月）。從黨支部入手，對組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分等情況進行全面調查。在此基礎上，對照基層黨組織“五個好”標準，由上級黨組織對所屬基層黨組織進行分類定級。
（二）全面實施階段（3月至11月）。在廣泛動員、強力啟動的基礎上，結合本地本單位實際，進一步細化“五大工程”工作任務，強化工作調度，加強督查指導，有步驟有計劃地抓好各項工作任務的落實。
（三）總結考核階段（12 月）。各基層黨組織對開展黨的基層組織建設年活動進行總結自查，認真總結經驗，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。在此基礎上，結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，并將考核結果作為年度基層黨建考核的重要依據。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣委成立全縣基層組織建設年活動領導小組，下設辦公室。各基層黨（工）委、部門黨組要高度重視，建立相應領導機構，配強辦公力量，并提供必要的人力、物力和財力保障。縣委建立調度會制度，建立各基層黨組織定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作，務求工作實效。各基層黨組織主要負責人要以身作則、率先垂范，以模范行動帶動廣大黨員干部積極投身活動中，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
（二）強化督促檢查。縣委創先爭優巡回檢查組將組織開展基層組織建設年活動經常性巡回檢查，對工作不力的單位和部門進行通報，督促檢查的情況作為評先選優的重要依據之一。各基層黨（工）委、部門黨組要采取有力措施，加強經常性的督查和指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。
（三）營造輿論氛圍。根據基層組織建設年活動的任務要求，突出抓好活動宣傳工作，利用報刊、廣播電臺、電視臺、互聯網、黨員干部現代遠程教育網絡等媒體，在縣先鋒網、電視臺和《旌德報》開辟基層組織建設年活動專欄，大力宣傳推廣活動的重要意義和活動中涌現出來的好做法、好經驗、先進事跡和先進典型，營造全體黨員干部共同關注、積極參與的濃厚氛圍。
各基層黨（工）委、縣直各單位黨組織要根據本實施方案，制定本地本單位開展基層組織建設年的具體意見，并于2月28日前報縣委基層組織建設年活動領導小組辦公室。
抄送：市委辦，市委組織部，縣各大班子。
